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《中國會計報》:全國政協委員、中審眾環會計師事務所首席合伙人石文先: 取消內地事務所H股業務資質勢在必行

2022-03-16 16:03

來源:中國會計報 作者:本報記者 劉海玲 2022-03-11

在全國政協委員、中審眾環會計師事務所首席合伙人石文先的5份提案中,關于“取消國內會計師事務所H股企業審計業務資格的建議”受到注冊會計師行業關注。

促進行業高質量發展

內地會計師事務所從事H股企業審計業務源于2009年,12家國內會計師事務所獲準從事H股企業審計業務,并一直延續至今。

2020年,新修訂的證券法全面取消了國內會計師事務所從事證券、期貨業務資格許可。基于此,石文先認為,應當取消國內會計師事務所H股企業審計業務資格許可。

他告訴記者,目前H股企業審計業務資質許可存在三個問題。

第一,與新證券法規定相抵觸。新證券法的亮點之一是取消了會計師事務所等中介機構從事證券、期貨業務資格。“在內地與香港會計審計準則早已等效互認的背景下,內地會計師事務所H股審計許可資質的存在,與新證券法的有關精神相左。”石文先說。

第二,不符合國家“放管服”改革精神。黨中央、國務院高度重視轉變政府職能,把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容,持續加以推進。石文先表示:“按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求,應抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的法律法規。”

第三,影響和制約行業高質量發展。隨著國家對注冊會計師行業監管理念的改變和監管力度的加強,內地注冊會計師行業和會計師事務所發生很大變化。一些具備H股審計資質的會計師事務所,或因各種原因事實上已經不存在,或多次遭到監管部門嚴重處罰,早已不符合財政部、證監會當初制定的審核推薦標準,不再具備勝任H股企業審計能力。此外,隨著國內企業到香港資本市場上市增多,H股企業審計資質的存在嚴重影響和制約注冊會計師行業新時代高質量發展。

因此,取消H股業務審核推薦機制,可促進新時代注冊會計師行業高質量發展,更好服務國內企業香港上市。

石文先建議,可由財政部、證監會成立工作專班,及時與香港財經事務及庫務局、香港證監會等有關部門溝通聯系。根據新證券法,對從事H股企業審計業務的會計師事務所,由原來的財政部、證監會審核批準制,改為在財政部、證監會“雙備案”制。

此舉有助于推動會計師事務所高質量發展。《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》(國辦發〔202130號)對新時代我國注冊會計師行業發展,作出了方向性引領和系統性框架規定。“財政部、證監會設立會計師事務所H股業務資質的初衷,在于希望提高內地會計師事務所服務香港資本市場的標準和能力。”石文先表示,“在新時代下,內地注冊會計師行業政府監管部門,應以推動國辦發30號文件全面貫徹落實為契機,不斷提升內地會計師事務所管理和執業水平,更好服務香港資本市場。”

此外,取消H股業務審核推薦機制還將有助于加快培養國際化高端會計人才。高端型、復合型國際化人才,是大型會計師事務所實現做強做優和“走出去”的核心因素,也是勝任H股審計的關鍵所在。政府有關部門應鼓勵內地會計師事務所全面增加人才培育投入。“著力培養具有國際資質、國際水平和國際認可度的注冊會計師,加快形成、充實、優化從事H股審計的人才團隊,為確保H股審計質量奠定穩固強大的人才基礎。”石文先說。

心系民生與經濟

加強人才隊伍建設在石文先的提案中分量很重。

2014年以來,我國通過組織企業、高校聯合開展產學合作協同育人項目,以產業和技術發展最新需求推動應用型人才培養改革,大力推動了產學融合發展。但與市場實際人才需求相比,培養模式單一、企業參與動力不足、人才實用性不高等問題一直存在。“十四五”期間,我國應以拓展、豐富應用型人才培養方式為重點,進一步完善、深化應用型人才培養體制機制建設,不斷提升企業深度參與培養動能,為新時代國家經濟社會發展提供高質量人才支撐。

為切實推進新時代我國應用型人才培養,石文先提出3點建議。一是要加快法律支撐保障體系建設,豐富培養主體完善利益機制。二是要以創新豐富校企合作、產教融合模式為核心,以構建多元化應用型人才培養主體為目標,以政府政策鼓勵資金支持為牽引,探索建立聯合辦學等符合我國國情的新時代應用型人才培養模式。三是創新應用型人才培養模式,建立完善以工學結合為核心的應用型人才培養模式,在充分激發學生潛能的同時,推進“雙師型”教師隊伍建設。

在關注應用型人才培養的同時,石文先對合規拓展投融資渠道,促進地方政府投融資平臺高質量發展也有自己的見解。

“十三五”時期,我國各地政府依托地方投融資平臺,基礎設施建設總體上實現了由瓶頸制約向基本適應的根本轉變。與此同時,由于各地方政府投融資平臺渠道、能力不一樣,地方政府隱性債務風險增加,制約了基礎設施建設進一步發展。“十四五”時期,地方政府應加快構建暢通合規投融資渠道體系,促進地方投融資平臺高質量發展,保障各領域基礎設施建設順利推進。

為促進地方投融資平臺高質量發展,石文先建議多方共同發力,強化協同配合,推動金融創新;加大監管力度,提升管理質效;加大合規創新,強化項目落地;優化營商環境,促進社會投資。

此外,石文先認為,注冊會計師行業在加快農業生產性服務業培育建設,推進鄉村振興創新發展中可以發揮重要的專業作用。

第一,強化農業生產性服務業重要性認識。要深刻認識注冊會計師、律師、新媒體等在提升國家農村扶貧資產效能、創新農村產業模式、打造農產品品牌等方面無可替代的重要功能。在“國民經濟行業分類”和“生產性服務業統計分類”基礎上,制定“農業生產性服務業統計分類”標準,更好指導農業生產性服務業發展。

第二,加大對重點農業生產性服務業扶持。在不大量增加國家涉農產業扶助資金的前提下,優化資金使用結構,加大對重點農業生產性服務業資金、政策支持力度。重點加強農業科技、會計、審計、法律、傳媒等與農業產業化的緊密聯系,幫助作用大的高端農業生產性服務業加快發展、做強做大,為鄉村振興創新發展提供重要的人才和智力支撐。

第三,錨定共同富裕,找準產業扶持著力點。石文先建議,以農民專業合作社、家庭農場為載體,通過政府購買服務方式,鼓勵優質農業生產性服務企業,在農產品定位、品牌營銷、管理創新、會計審計等領域提供高質量服務。

 

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